美国电力法案:NRDC对克里 - 利伯曼气候与能源立法的“第一次阅读”


2018-09-27 05:18:04

美国电力法案:NRDC对克里 - 利伯曼气候与能源立法的“第一次阅读”

参议员约翰克里(D-MA)和乔利伯曼(I-CT)今天公布了期待已久的美国电力法草案

他们的法案的启动启动了今年夏天在参议院通过全面的气候和能源立法的密集努力与众议院通过的法案相协调,并在总统办公桌上提出最终法案,以便在今年签署法律随着深水地平线灾难继续展开并带来悲惨后果,美国需要一个更安全,更清洁的问题已经变得非常痛苦能源发展的方法国会必须在今年制定一项全面的清洁能源和气候法案,让美国重新掌控我们的能源状况这项法案草案让我们朝着正确的方向前进这里是NRDC对美国电力法案讨论草案的“第一次阅读” ,在法律规定的每个领域的我们的工作人员专家的协助下编制我们的工作人员将深入研究法案中的部分内容

在未来几天我们还将根据需要更新此概述该法案中的核心碳污染限制,涵盖所有主要污染源,是参议院立法的坚实基础该法案确实包含了一些令人不安的条款,以限制当前的一些清洁空气法案当局并取代一些国家计划该法案还包括促进新核电厂和新近海石油钻探的主要建议,其中包括建设新核电厂的过度补贴以及削弱核电厂许可要求和安全与环境保障措施的变化

该法案还包含新的海外钻探激励措施,这些激励措施在环境法案中没有任何地位,而且在海湾灾难发生后特别难以理解我们需要奥巴马总统和多数党领袖里德指导一个让善参议员从双方共同围绕全面的清洁能源和气候法案 - 一个tha借鉴了该法案的最佳要素以及其他提案,参议院今年可以通过有效的气候和能源立法令人鼓舞的是,奥巴马总统今天承诺与通道双方的参议员进行全面的气候和能源立法“今年“我们现在比以往任何时候都更需要立法让美国人重新开始工作,减少对石油的依赖,减少碳污染,为我们的孩子创造一个更健康的未来>我减少全球变暖污染遏制计划的核心全球变暖污染见于法案草案第二至第六章A污染限制,问责制和执法污染限制:该法案要求对2013年开始的排放限制所涵盖的行业进行全球变暖污染减排(2001年创建,创建)新的清洁空气法案第703条):涵盖来源的年度减少目标(低于2005年的水平) 2013 45%2020 17%2030 42%2050 83%涵盖的温室气体:该法案草案列出了二氧化碳和其他六种温室气体(甲烷,一氧化二氮和四种氟化物),并授权环境保护局(EPA)将其他吸热的污染物添加到清单中(第711段)每种气体都有“二氧化碳当量”值,范围从1到22,800(秒712)(在本文的其余部分,提到吨温室气体)排放量平均吨二氧化碳当量)涵盖的部门和逐步进入的时间表:该法案草案有四个主要类别的污染源 - 发电,工业来源,天然气和石油燃料 - 的分阶段进度表占近似值国家排放量的85%(第722次):证明合规性:从2013年到2050年,每年创建固定数量的“排放配额”,反映了上面列出的年度减排目标(第721条)监测和报告以及处罚遵守法规:EPA旨在通过建立一个全面的,可通过互联网访问的温室气体登记册,建立其最近发布的排放监测和报告规则,以提供确定来源遵守该法案排放限值所需的数据(第713条)一个无限制地排放大量温室气体的有源来源必须支付相当于其市场价格两倍的罚款,此外还要弥补缺失的配额(第723条)配额分配和拍卖该法案首先拍卖了大部分的排放配额和逐步移动到完整的拍卖系统如下所述,拍卖收入除其他外用于保护低收入和工作家庭,大多数免费分配的配额与明确的公共目的相关:例如,受益于消费者(通过受监管的公用事业或州管理的退款和效率计划),以及增加美国就业机会(通过解决制造业竞争力)和促进清洁能源经济(通过研究和投资新技术)某些其他关键资金需求将具有随着该法案通过参议院快速缓解行动进行处理:法案特别注意减少有效的热量捕获化合物,使用寿命比二氧化碳短

为逐步减少氢氟碳化合物(氢氟碳化合物)建立了更快的时间表,到2032年减少至少85%(第2201秒)法案也采取了重要的第一步减少黑碳排放,这与世界北极和山区加速冰川融化和冰融化有关,要求制定标准,以减少美国资源(如柴油车辆)的黑碳排放,并鼓励国际合作还鼓励国际上减少甲烷排放的努力(第2211-2221节)科学审查:环保署和其他机构的任务是定期向国会报告新的科学信息,美国计划是否实现其目标,以及国内和国际努力足以避免危险水平(例如,温室气体浓度大于450 ppm CO2当量人均,全球平均气温比工业化前水平高出36°F(2°C))(第705节)B降低成本和保护消费者该法案包括有效工具,以降低实现碳污染目标的成本并保护消费者抵消:涵盖的资源可以通过投资“抵消”来减少其合规成本 - 减少排放量或者通过法案污染限制未涵盖的来源隔离碳排放量每年可以使用多达20亿吨的补偿量该法案建立了由EPA管理的标准(或,对于国内农场和森林抵消,由美国环保署和农业部),以确保抵消信贷只为真正和永久性的行动赚取无论如何不会发生从2018年开始,使用国际抵消的公司必须有125吨的抵消了大量的自身排放 - 额外的四分之一吨增加了减少碳污染的总量d(第731-740节)价格领:该法案创造了大量的排放配额(来自未来年份的分配和补偿),如果发生意外的碳价格飙升,可以流入市场涵盖的来源可以获得额外的15任何一年的固定价格排放百分比(从2013年开始每吨25美元,比通货膨胀率每年上涨5%)美国环保署指示使用拍卖收益补充储备(如果使用的话)购买额外抵消储备为消费者提供额外的保护,防止意外的成本增加和价格波动,同时保持排放限制的完整性(Sec 726)最低拍卖价格:如果配额价格向另一个方向移动 - 远低于预计 - 该法案包括最低价格(每吨12美元起,每年高于通货膨胀率3%),低于这个价格,拍卖中扣除了补贴并增加了市场稳定储备(第790节)消费者退款:该法案通过退款和其他福利保护消费者C保护市场操纵该法案草案赋予商品期货和交易委员会(CFTC)在碳市场中防止操纵和欺诈的责任根据该法案,只有受保护的消息来源才有资格参加季度配额拍卖,他们可以在任何一次拍卖中购买的配额数量有限 该法案草案将根据“商品交易法”规范碳衍生物,该法涵盖农产品市场,有效禁止场外交易,并要求所有碳交易衍生品交易均在监管良好的交易所进行.CFTC将负责建立严格的所有碳市场参与者的头寸限制,资格标准,监督程序,反欺诈和市场操纵处罚(第2401-16条)D提高竞争力,促进效率和创新该法案草案包含一系列有利于美国制造业的措施,增强竞争力,促进创新和创造就业机会商业和工业消费者退款:如上所述,电力和天然气公用事业需要向其商业和工业客户提供退款和能源效率计划,就像住宅用户一样,以换取接收排放津贴免费制造和竞争力的联邦机构间报告得出的结论是,对于超过9个美国制造商来说,能源成本不到出货值的2%,而且公用事业退款和效率计划将保持任何电力成本增加

低于四分之一的1%回扣能源密集型,受贸易影响的制造商:大约3%的美国制造企业 - 钢铁,铝,水泥和一些化学品等商品的生产商 - 使用更多的能源,约占一半所有工业碳排放中的这些公司在与从尚未采用类似碳排放限制的国家进口的货物竞争时收回成本增加的能力有限为了平衡竞争环境并将生产和工作留在国内,该法案草案预留了15%过渡期津贴为合格行业提供免税额退税根据行业平均排放率和每家公司的具体产出,分配公式将奖励那些能源效率更高,排放更低的公司根据联邦机构间报告,以及通过电力和自然提供给所有公司的退款天然气公用事业公司,这些回扣“可以消除几乎所有 - 在某些情况下,甚至可能超过所有 - 气候立法的成本影响”到2025年(第4001条,增加清洁空气法案771-74)边界调整:作为该法案建立了一项“边境调整” - 要求进口商在从未采用自己的碳控制计划的国家引进钢铁,铝或水泥等商品时购买碳补贴

边境调整将在2025与碳相关的竞争差距仍然存在于其他国家,并且不在补贴回扣范围内(775-78秒)投资我n研发,改装和效率:配额拍卖收入的一部分(见下文)致力于为能源研发提供资金,并帮助制造商进行能源效率和清洁技术投资,使其更清洁,更具竞争力(详见能源效率,可再生能源和交通运输,以下)能源密集型产业也可以竞争吸收二氧化碳进行碳封存的激励措施(第1431条,增加清洁空气法案第794章)这些竞争力条款将增加美国的投资和生产,帮助增加更多的利益 - 支付国内制造业工作E“清洁空气法案”和州政府的变化该法案下的碳污染计划将作为“清洁空气法”的新标题加入同时,该法案将改变并废除一些现有的“清洁空气法”当局并限制某些国家权力车辆法案补充现有的清洁空气法案规定机动车辆碳污染发电厂和工业来源该法案包括减少发电产生的碳污染的激励措施和标准,但它也废除了应保留国家权力的清洁空气法案当局该法案保留了大多数国家权力机构来控制温室气体污染,一个值得注意的例外F投资能源效率,可再生能源和清洁运输能源效率和可再生能源该法案草案包括支持能源效率和可再生能源投资的这些规定:清洁车辆和燃料运输部门占美国全球变暖排放量的三分之一和我们的大部分石油消耗除了上面讨论的联邦和州标准,该法案为清洁车辆,燃料和其他低碳运输选择提供激励措施运输效率和运输该法案每年在全美关键的新运输基础设施上投资超过60亿美元,以保持21世纪的经济发展,同时减少全球变暖污染和石油消费G适应气候影响国内气候变化影响该法案分配了少量的补贴收入,以应对气候变化和海洋酸化对自然资源,野生生物和渔业的适应影响该法案没有任何资源来满足区消防和水资源管理 - 特别是国家干旱地区的严重关切 - 以及气候变化加剧的公共卫生问题国际气候变化影响许多美国人担心气候变化对最贫穷国家的影响和国家安全的原因气候变化引发的干旱,洪水和其他损害可能破坏政府和社会的稳定,造成大规模移民并增加激进被剥夺生计和希望的个人的风险

该法案没有资源保护迅速减少的热带森林,只有帮助最贫穷国家适应的非常小的数量,仅在2019年开始H必须修复的碳计划问题保存清洁空气法和州政府权力如上所述,该法案保留了现有的清洁空气法案的权力,以设定基于绩效的污染标准发动机 车辆和发电厂如果其总体污染限制得到其他大型工业污染企业的类似性能标准的支持,以及国家权力的全部武器库,该法案将更有效

新的来源审查也应该保留给非常大的来源我们随着法案的制定,保护更多的“清洁空气法案”已被证实的减少空气污染的方法将会起作用关闭生物燃料的漏洞该法案草案为生产和燃烧生物质产生的碳排放造成了巨大的漏洞,严重侵蚀了该法案的碳污染减少

允许忽略燃烧“可再生生物质”的碳排放,假设它们在生物量增长时完全抵消碳吸收(第722节)事实上,碳吸收低于燃烧排放,许多燃料来源被定义为可再生生物质,导致净碳污染不需要允许这种碳污染为覆盖的资源提供转向生物质的经济激励,从而严重降低该法案规定的碳污染减少量关闭生物质漏洞对于确保法案的排放目标的完整性是必要的法案对“可再生生物质”的定义也缺乏关键的环境采购指南保护森林和其他敏感的生态系统(第700节)该定义绝对不为私人土地提供保护,邀请清除或转换敏感的野生动植物栖息地,古老的生长森林,以及我们最后剩余的原住民大草原部分保护包括在一些联邦土地上,包括无路区域和荒野研究区域但是该国的许多公共森林仍处于暴露状态正确的定义将保护生物多样性高的区域,并作为大型碳库,如成熟和古老的森林,它还将提供强有力的可持续性指导方针

确保这件事 生物能源激励措施不会增加碳排放,森林砍伐,森林退化或野生动植物栖息地丧失实现国际合作该法案没有提供任何补贴来资助美国与其他国家接触的关键组成部分总统需要工具来帮助其他国家减少森林砍伐,帮助最脆弱的国家适应气候变化的影响,促进清洁技术的出口 该法案包含了解决这两个目标的广泛授权语言,但只提供了一个小而迟发的努力来帮助最脆弱的发展中国家,而不是直到2019年才开始未能向总统提供促进国际合作所需的工具将证明一分钱但愚蠢的二,促进核电的措施该法案将给予过度补贴并妥协重要的安全和环境保障措施,以建立无法在自己的能源市场上竞争的新商业核电站大多数分析显示核低碳千瓦将是昂贵的千瓦,比满足该法案中的近期和中期减排目标所需的成本更高一些条款指示核管理委员会(NRC)和能源部的国家实验室寻找方法进一步“加快”拥有alrea的核许可程序在过去的二十年里,我们已经改写了核工业的规范,而且还没有尝试过(第1101条)混合或合并能源部的职能和活动(以促进核能的使命)和NRC (以确保其安全为使命)是糟糕的公共政策NRC主席Gregory Jaczko最近告诫不要采取措施进一步加快气候立法的许可:“现在,我们处于一个相当不错的地方我们有非常强大的法定条款我们有通过我们的规定非常好地执行这些法定条款现在没有太多我认为该委员会将特别要求“在2010年4月6日致两位着名核电支持者,前共和党参议员皮特主席Jaczko的信Domenici和前NRC主席Richard Meserve写道,他们最近对NRC新反应堆许可程序的审查“没有找到任何证据NRC或行业不必要地推迟或延长了许可程序“法案的另一部分扩大了能源部现有的贷款担保计划,跟踪总统的预算要求,为新核电提供额外的360亿美元贷款担保权为表面上“创新”的核电站提供总额为540亿美元的贷款担保(第1102条)NRDC认为这一拟议金额过高当前的贷款担保总额都是为私人资本市场长期提供的同样旧的不经济核电技术提供资金由于项目执行过度和市场风险而拒绝提供资金现有的联邦政策已经为开发一些新设计的“标准化”核设备提供补贴,以确认其广告的安全,经济,环保的核能发电潜力 - 单位应该在一个等级上竞争用其他低碳能源来满足该法案的排放限制该法案的税收规定通过在工厂建成之前产生的税收抵免在纳税人费用上进一步补贴数百亿美元,并在他们经营的同时继续进行

如果这些项目被NRC或州监管机构推迟(第1103条),那么可能成本高昂的条款将修订现行法律,将每单位最多5亿美元的“监管风险保险”扩大到最多12个新核反应堆项目的滚动名册

最后一个人应该想要的是一个核监管机构,由于害怕引发能源部长要求大量纳税人支出而犹豫不决提出真正的问题它可能实际上鼓励被许可人抵制或逃避要求,因为他们知道这样做的财务风险会被美国能源部“覆盖”该法案将修改“原子能法”,以取消NRC的最终质量保证在允许新反应堆开始运行之前进行质量控制审查(第1108段),在没有公开听证或管辖委员会审议的情况下,在允许新的核反应堆进入之前对NRC的责任进行小幅但实质性的改变另一项“原子能法”修正案将简化国家环境政策法案(NEPA)的要求(第1109条)当反应堆已经获得“早期现场许可证”时,它将允许NRC通过环境“补充”来代替施工和运营许可证申请的完整环境影响声明(EIS),从而避免严重,寻找获得建议的反应堆项目供电服务的替代方法的审查 - NEPA核心的两个项目对任何发电设施的审查III促进海上石油钻探的措施令人遗憾的是,该法案鼓励一次更多的海上钻井什么时候我们应该考虑如何更好地保护我们的海岸和海洋资源在墨西哥湾发生灾难之后,应该暂停所有新的海上钻井活动,包括现在计划在阿拉斯加开始的钻探夏天,直到一项独立调查确定海湾漏油事件的原因和后果,该法案提到需要解决海湾漏油事件,但仅限于没有实际效果的部分(第1201条)该法案的海上石油和天然气条款缺乏对海湾地区灾难的审查,评估或纠正措施的任何要求,也没有正在调查事故期间新的海上活动的任何延误即使在北极阿拉斯加这样的高度脆弱地区也是如此,那里的石油钻探计划在今年夏天开始 - 这些地区可能会被泄漏的一小部分破坏

海湾灾难规模该法案积极鼓励在以前受保护地区进行海上钻探,向各州提供海上石油和天然气活动产生的高达375%的收入份额,没有任何附加条件这为各州允许与石油有关的财政激励沿海和海洋地区的工业发展已经受到污染,过度捕捞,海洋酸化和变暖的压力

该法案将允许在其海岸75英里范围内否决了海上钻井,但只有在州通过法律并且州长随后选择向联邦政府申请时(第1204条)这是一个耗时的过程,由于诱惑而变得更加不可能

新的国家收入第二项否决条款将允许一个可能受到漏油影响的更遥远的国家否决从另一个州的海岸钻探(第1205条)但这将是一个繁琐且不确定的系统该法案将其留给内政部确定泄漏的风险以及哪些州可能遭受“重大”影响 - 该法案未对该法案进行定义所以各州将受到内政部的支配以确定他们是否具有实际否决权鉴于该部门的贫困处理石油钻探问题的记录及其利用资源和最大化收入的使命,这是一个灾难的秘诀* * *所以现在我们需要奥巴马总统和多数党领袖雷德秉承全面清洁能源和气候法案,将双方的善意参议员带到一起 - 利用该法案的最佳要素以及奥巴马总统今天承诺与参议员进行接触的其他建议今年完成这一目标的过道两侧现在是时候了这篇文章最初出现在NRDC的Switchboard博客上

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